2015年1月4日星期日

縣域金融服務:能力待提升 政策待完善



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  “當前國傢縣域金融服務能力水平距離縣域經濟發展和城鄉居民需求仍然有著較大差距,亟須深化農村各項改革,提升縣域金融服務能力。” 中國人民銀行副行長劉士餘日前在第二屆中國縣域經濟發展高層論壇上如是說。

  在當前國際經濟復蘇乏力,國內經濟發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾依然突出的大背景下,要將縣域經濟打造成“促進經濟持續平穩發展”主陣地,“提升縣域金融服務”被寄予厚望。

  縣域金融服務“不給力”

  一直以來,縣域作為承載國傢人口及規模經濟的主要載體,在經濟社會的大發展中始終保持快速發展態勢。據統計,目前全國已有70%的人口居住在縣域,縣域經濟占全國GDP總量比重已經超過50%,切實證明瞭縣域經濟已經在中國經濟版圖和格局上扮演著越來越重要的角色。

  劉士餘表示,縣域是城鄉統籌的關鍵載體和全國城鎮化進程的主戰場,也是未來“擴內需”的潛在市場,但當前我國縣域金融服務能力和水平距離縣域經濟發展和城鄉居民需求有較大差距,難以為經濟成果更好惠及民生發展提供有力保障。

  對於“差距”的具體表現,劉士餘指出,首先,縣域金融相對城市金融,信用環境差異和融資成本較高,目前難以滿足縣域發展的資金需求;其次,多數縣域經濟結構不合理,農業產業化、集約化和現代化程度較低,金融機構為降低風險不願對這部分企業予以支持;縣域金融監管環節薄弱,縣域金融活動參與主體和金融數量、金融風險意識都還有待加強。

  此外,全國人大常委會副委員長陳昌智在第十屆中國企業發展高層論壇上也表示,當前國傢已經形成的由若幹民營企業、數百萬私營企業以及三千多萬傢個體戶組成的4200萬戶“企業大軍”,這些都是迫切需要由“草根金融”來提供服務的主體。

  而據記者瞭解,在全國佈局廣袤的縣域范圍內,中小及小微企業遍及神州,大量迫切需要通過縣域金融體系提供服務的企業正面臨著“服務難以對接需求”的尷尬。

  “經濟發展需要以人為本,切實提升基層金融服務勢必推動企業又好又快發展。”陳昌智強調,此舉對包括就業在內的民生改善同樣意義積極。

  縣域金融服務能力亟待提升,相應政策待完善

  縣域強則中國強,縣域興則民族興。為此,提升金融服務能力和水平,破除縣域經濟發展掣肘成為各方共識。隻有如此,才能為數千萬最具經濟發展活力的中小企業及小微企業提供發展支持,繼而推進全國經濟順利度過發展難關。

  在陳昌智看來,為如此大規模的中小企業及小微企業群體提供金融支持,無疑是當務之急。但國內現有民營控股銀行甚少,如何在全國范圍特別是中小城鎮提升金融機構服務能力以應對發展需求,還需要推進深層次的改革予以實現。

  對此,劉士餘指出,要以更緊迫的歷史責任感深化農村各項改革,並從金融服務角度重點抓好如下工作:首先,深化農村金融機構改革,建立富有競爭性的農村金融市場,涉及繼續深化農村信用社改革,辦成自主經營、自負盈虧的金融機構;其次,發展新型農村金融服務機構,包括村鎮銀行、小額貸款公司等,並同時加強對金融機構的監管,以降低金融風險;第三,加快農業發展銀行的改革,特別是要更好發揮農業發展銀行的政策性金融功能,在農村城鎮化進程當中,對基礎設施建設提供更好服務;第四,要強化郵政儲蓄銀行的服務功能,利用郵政儲蓄銀行網絡分佈,發揮對農民存取款、匯兌功能的基礎作用;第五,繼續支持農業銀行(601288)在縣域的深化改革,包括對縣域風險補償和不良貸款的考核制定等相應政策。






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