2015年1月11日星期日

財政部整頓地方融資平臺 明確債務核算流程



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  11月15日,財政部官網掛出瞭《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》(以下簡稱 《辦法》),規范地方政府融資平臺公司公益性項目債務的核算和報告。專傢表示,《辦法》的出臺有利於保證公益性項目融資渠道暢通、保障公益性項目列入地方政府預算從而可以順利還款,同時防范如保障性安居工程建設項目等地方政府融資平臺公司公益性項目國有資產的流失。

  光大銀行宏觀分析師盛宏清表示,地方政府融資平臺公司的項目債務分為公益性項目債務和盈利性項目債務,出臺的《辦法》關註公益性項目債務,這將有利於公益性項目的融資,這表明政府更加關註民生。

  社科院財政與貿易經濟研究所博士何代欣認為,《辦法》對地方政府融資平臺公司賬目運行狀態進行瞭分類細化監控。何代欣以《辦法》中“已收款項”科目舉例,他表示,從中可以看出這個科目應當設置 “一般預算”、“政府性基金預算”、“國有資本經營預算”、“預算外”、“非財政性資金”等明細科目,並按照項目進行明細核算。

  《辦法》稱,公益性項目債務的輔助核算以權責發生制為基礎。

  盛宏清認為這一點很關鍵。在核定為地方政府融資平臺公益性項目時,這就表示其與私有公司及地方政府融資平臺公司盈利性項目有所區別,若是用於保障性安居工程的土地等將不得流轉,有利於防范國有資產的流失。“如土地的使用權是不能作為抵押物的,從這些方面限制瞭公益性項目的資產流轉。”

  此前中國人民銀行行長周小川表示,自金融危機以來地方融資平臺的融資規模比較大,在一定程度上和城鎮化的進程有關,有一部分地方融資平臺的融資用於城市基礎設施、城市公用設施、住房和環境等方面。其中,以土地為抵押的借款和由城市政府進行綜合還款的項目最值得關註。

  “將地方政府融資平臺公司公益性項目列入地方政府的預算中,如果公益性項目虧損的話,就可以由國傢財政預算進行還款,而地方政府融資平臺公司盈利性項目則不在此列。”盛宏清表示,出臺的《辦法》將讓地方政策擔負起建設公益性項目的責任。






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