2014年9月24日星期三

國務院批復修改貸款通則引導民間融資

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“價格”與“準入門檻”,成為瞭目前深化金融體制改革中,談得最多的話題。
“價格”與“準入門檻”,成為瞭目前深化金融體制改革中,談得最多的話題。
3月18日,國務院批復瞭發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》中,對深化金融體制改革提出瞭四大要點,其中涉及到深化利率市場化改革、修改《貸款通則》合理引導民間融資、促進多層次資本市場建設等。
“金融體制的深化改革,年年都提得比較全面。我認為主要還是金融要素改革,國有銀行完善治理,加強金融監管等方面,是相對較為迫切的。”中國社會科學院金融所金融重點實驗室主任劉煜輝接受記者采訪時表示。
再提修訂《貸款通則》
民間融資是現在金融體制改革中,繞不開的話題。2004年就提出修訂《貸款通則》,並公開瞭“征求意見稿”,市場將民間借貸陽光化的希望寄托於此。然而,到現在修訂已經擱置瞭8年,目前《貸款通則》還依然是沿用的1996年發佈的版本。
《意見》提出,“修訂《貸款通則》,規范各類借貸行為,合理引導民間融資”。據瞭解,《貸款通則》的修訂在貸款主體、利率限制、企業間貸款等問題還存在著諸多爭議。在2010年的深化經濟體制改革意見當中,修訂《貸款通則》也是主要的內容之一。
“我認為,《貸款通則》這些爭議其實都不是問題。問題在於,用《貸款通則》去取代民間借貸的立法,這一條路並不通。”溫州中小企業發展促進會會長周德文對本報記者表示,《貸款通則》中規范的貸款主體是取得金融牌照的機構,而民間借貸包括小額貸款公司等,難以納入其中。
周德文還表示,要規范民間融資,《貸款通則》的修訂難以解決問題,最為主要的是,要為民間借貸立專門的法律。
其實在2008年,央行就起草瞭《放貸人條例》,現在四易其稿,仍然未得以落地。對於民間借貸的規范條例或者立法,市場有“黃花菜都涼瞭”的感覺。
急推利率市場化成為共識
“金融體制改革方面,其實頂層設計並不缺,最重要的是,有設計而缺乏執行。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對《每日經濟新聞》分析認為。
《意見》提出,深化利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。
王軍在今年年初曾提出,深化我國金融體制改革的突破口在於四個方面,支持民間資本發起設立金融機構、加快推進利率市場化、強化地方政府監管權責、盡快建立存款保險制度。
“實際上就是兩個方面,第一是‘價格’,第二是‘準入’。”王軍稱,還是要先推動利率市場化,來引導資源的合理配置。同時他也認為,如果金融“壟斷”不破除,準入門檻還依然高的話,即使利率市場化瞭,市場的資源配置也起不到作用。
對外經貿大學金融學院副院長丁建臣在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示,深化金融體制改革,首先要推進利率市場化的建設,其核心價值就在於,能夠讓金融切實的服務於實體經濟,並且可以避免各地的非法集資等現象出現。
“現在銀行的高利差獲得‘暴利’,不但增加企業的成本,也損害存款人的利益。”丁建臣也呼籲,應該盡快建立存款保險制度,其次也要加強金融的監管。
劉煜輝也認為,在金融要素改革中,利率的市場化以及匯率的形成機制,是較為迫切的。同時,完善國有銀行的公司治理,突破“壟斷”,要推動定位為小型微型企業和“三農”服務的中小商業銀行發展。《意見》中也提出,要積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。
穩妥推進大宗商品、國債期貨市場建設
“當然,現在多層次資本市場的建設,還是需要再推進的。”劉煜輝對記者表示。
在促進多層次資本市場建設方面,《意見》要求健全新股發行制度和退市制度,建立債券市場監管協調機制,積極培育發展機構投資者等。同時也強調穩妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。
“大宗商品期貨市場的建設現在我國發展得還是比較成熟瞭,國債期貨方面,是今年的熱點,但是其市場的建設並沒有健全。”某期貨公司人士對本報記者表示。
據瞭解,為瞭迎接國債期貨的上市,不少期貨公司都啟動瞭國債期貨的仿真交易。該期貨公司人士告訴記者,國債期貨上市是確定的,但是在法律條文上還需要落實。比如,銀行等投資主體如何參與,如何進行結算等方面還不是很完善。
同時,該人士還認為,國債期貨較高的保證金,將散戶擋在瞭門外,一些中小機構可能也難以參與,這樣是否能夠達到利率的市場化效果等,還需要做進一步的研究。

   本文關鍵詞:國務院 批復 修改
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