2014年11月2日星期日

兩部委連發三條令 九月十日電子彩票“大限”將至



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  國傢體育總局和中國福彩中心近期連續給下屬各省(區、市)下屬機構發出緊急通知,叫停彩票機構自行或與其他互聯網、通訊公司合作利用互聯網、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業務。這是自今年四月無紙化彩票“封殺令”後,電子彩票被再度叫停。此前,財政部先後出臺《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》。

  8月18日 ,國傢體育總局發佈文件,針對體育彩票,禁止所有互聯網、電話、手機銷售,並在文件中明確要求8月20日前,各省(區、市)體育局書面將本地體育彩票銷售機構停止電話、手機、互聯網銷售彩票情況及善後工作方案報告國傢體育總局。而這也是彩票行業內少有的部級直接發文。

  中國福彩中心迅速行動。2天後各地福利彩票發行中心收到中國福彩中心署名發佈時間為8月17日的通知。文件中要求各地福彩機構停止互聯網彩票銷售,同時對電話、手機彩票銷售進行清理、申報。與國傢體育總局的措辭嚴格相比,此次文件並沒有對禁止互聯網彩票銷售的時間進行規定。似乎對於叫停力度並不滿意,8月24日,中國福彩中心再度發文,要求在9月10日前,各地將停止電話、互聯網銷售彩票的清理情況書面報告中彩中心。

  目前每年中國通過網絡和電話銷售的彩票總額大概在四五十億的規模。面臨兩部委的聯合發文,手機和部分地區的電話彩票銷售已經停止,但仍有一些機構提供服務,最大的電子彩票銷售渠道——淘寶仍然提供線上投註業務。實際上,國傢早在2007年、2008年就已經禁止互聯網投註。但是聰明的商傢以“客戶端投註”“電話投註界面”或者“代購”的形式為網民或者電話端客戶提供服務。這些公司大部分都通過省級彩票中心的授權。而此次的電子彩票封殺門,似乎再次凸顯瞭兩彩中心和各省級彩票中心的權限爭奪。

  倍受從業者爭議的財政部《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》中明確提出彩票發行機構可以申請開展互聯網銷售彩票業務。而據2009年7月1日正式實施的《彩票管理條例》所確立的框架,國際體育總局和民政部下設的兩彩中心(國傢體彩票中心和中國福彩中心)作為發行管理機構。這意味著,如果此次財政部征求意見稿通過,則“裁判員”將下場比賽。同時在意見稿中,對於網絡運營商和發行機構進入互聯網和電話彩票銷售的入場要求差異明顯:互聯網代銷機構要求5000萬以上的註冊資本和互聯網、移動通信等網絡經營許可證,而發行機構隻需要提供申請書、可行性報告、合同類文件、管理類文件等。

  更令民營代銷公司擔心的是第18條,“互聯網代銷者收到彩票購買者信息後應當實時準確傳送到彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統”,這意味著被各傢電子彩票運營公司視為最核心商業機密的客戶信息必須跟可能下場競爭的發行機構共享。

  中國彩票行業已有23年歷史,但行業規范和標準至今仍是空缺,而去年出臺的《彩票管理條例》對於互聯網、電話彩票銷售則根本沒有提及。在行業不規范的情況下,僅靠清理或暫停服務並非是解決問題的根本方法。中國彩票行業沙龍負責人蘇國京向記者坦言如果“一刀切”的清理整頓,市場的空白將使已經培養瞭數年的習慣於網銀或者手機支付的彩民流失或者轉向“私莊”,對於彩票行業的健康發展並無益處。






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